鼓励企业和个人参与建设通用机场,让中国民用航空

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会议通报了通用航空领导小组第一次会议任务分工落实情况,审议通过了民航局《贯彻<关于促进通用航空业发展的指导意见>重点任务分工方案》及通用航空工作问题清单。

低空空域管制改革启动,通用航空产业正迎来加速发展期。

作为现代交通运输界公认的黄金产业,通用航空与运输航空并称为航空的“两翼”。我国航空运输规模稳居世界第二,但通用航空产业发展相对滞后。
差距就是潜力。就如何让中国民航“两翼”齐飞,中国民航局局长冯正霖日前在爱飞客“两会”之夜上接受了新华社客户端的专访。
腾飞“十三五”:向一万亿元冲刺
新华社客户端:“十二五”已经收官,我国通航产业总体发展如何?
冯正霖:通用航空是民航业发展的基础,航空运输体系的重要组成部分,也是民航局的重点工作之一。“十二五”时期,通过推进法规建设,优化运行环境,夯实基础设施,加强统筹规划,改进行业监管和完善配套政策,我国通用航空产业发展迈上了一个新台阶。
到2015年底,我国通用机场已经有300多个;通航公司281家,通用飞机2186架,飞行小时73.5万小时,“十二五”期间,通航企业数量、规模、飞行小时三大指标复合增长率分别为20.4%、15.9%和14.9%;通用航空从业人员达到14500多人,比2011年增长了6.2倍。
通用航空与运输航空并称为航空的“两翼”。我国航空运输规模已经连续11年稳居世界第二。但受诸多因素影响,比较其他发达国家,通用航空产业相对落后。不仅落后于美欧澳等发达经济体,也明显落后于巴西、南非等新兴发展中国家。与国内各相关行业相比,我国的高速铁路、高速公路等产业已经取得世界领先水平,但通用航空还处在起步阶段。
差距大,潜力更大。通航产业发展将迎来加速期,预计“十三五”末,全国通用机场将建成500个以上,通用航空器将达到5000架以上,年飞行量将达到200万小时,产业整体规模将超过一万亿元,一批具有国际竞争力的通用航空企业将会涌现,安全、有序、协调的航空发展格局将会初步形成。
黄金产业:稳增长、促消费、保民生
新华社客户端:通航产业在经济社会发展中具有什么突出作用?

冯正霖:通用航空产业可以说是一个极具魅力的黄金产业,一是用途广泛、形态多元、适用不同区域的需要。在东部沿海,可以提供公务飞行、私人飞行、空中游览等服务,满足人民群众的个性化消费需求;在西部地区,是实现航空公共服务均等化、民航大众化的重要途径。
通用航空兼具生产工具和消费品,可以服务于未来我国数十年经济发展。在社会起飞阶段作为生产工具,参与经济建设;在社会逐步发展完善阶段,参与社会的服务;在更高收入阶段拉动大众消费,很明确表现出阶段性特征。
通用航空产业不仅可以直接驱动航空领域科技创新和高科技产业发展;同时,可作为我国综合交通运输体系的有力补充,汇集人流、物流,提高区域的通达性,旅游、商贸、教育、医疗卫生等多个行业都可以从中受益。
通用航空也越来越成为地方政府拉动内需,发展经济的重要抓手。加快发展通用航空,有利于扩大消费,增加就业,增强经济活力;有利于完善综合交通运输体系,提升社会公众服务和保障水平;有利于提高航空制造业的水平和能力,促进产业提质增效和优化升级。总之,发展通航对我国加快发展转型升级,培育发展新动力,支撑经济平稳健康发展,都具有重要意义。
依法推进的快车道:将上升为国家战略
新华社客户端:能不能给大家描摹一下未来蓝图?

冯正霖:2015年以来,通用航空业利好信息不断。“十三五”规划建议提出加快完善基础设施网络,将通用航空与民航、铁路、公路并列,可见对通用航空的重视程度。“中国制造2025”明确提出大力发展航空航天制造业,推动直升机、无人机、通用飞机产业化。
我国通用航空大发展的历史机遇已经到来,民航局作为行业主管部门,将会一如既往地致力于推动通用航空产业的发展。
一是注重顶层设计,系统谋划。积极推动关于促进通用航空业发展指导意见出台,制订通用航空“十三五”规划和编制通用航空五年立法规划。
二是简政放权,加大支持力度,创新监管模式,给予通航企业更大便利,积极配合推动空域管理体制改革。空域改革的发展方向就是军民融合发展。我们将促进改革进程加快,加大人力财力支持,修订通用航空发展专项资金管理办法。同时,鼓励社会资本投资发展通用航空。
三是加强监管,提高安全运行保障能力。建立通用航空的安全监管体系,特别是加强无人机的运行监管,提升适航维修能力。
四是改善服务,特别是通用航空服务大众的服务品牌,建立完善运行标准体系,畅通消费者的投诉渠道,建立通航企业评价标准体系,引导行业健康发展。我们将提供普惠性的基本公共航空服务,继续扩大通用航空短途运输的试点范围,支持通用航空企业拓展航空医疗救护和公共应急救援等业务。

冯正霖强调,促进通用航空发展要以典型引路,抓点带面,加大试点工作的力度和广度。下一步要围绕《指导意见》提出的建设50个综合或专业示范区的目标,根据不同区域发展条件和特点,结合地方政府需求,加强试点研究,从低空空域开放、通用机场建设、通用航空器适航审定标准,通航交通通勤、飞行运动、飞行娱乐消费、应急救援和医疗救护等方面开展综合或专项试点示范区建设工作。要通过试点工作,总结和关注不同类型、不同条件下发展通航的经验、教训和问题,使我国的通航产业始终走在快速、科学、持续安全发展的轨道上。

李晓津认为,随着通用机场相关规定逐步完善,地面交通拥堵严重的城市未来是否可以把直升机作为交通工具之一,将是值得探讨的。

冯正霖要求,要加强安全监管体系建设,促进通用航空安全有序发展。要始终坚持“安全第一”的原则,切实重视安全能力建设,在发展中系好“安全带”。要建立区别于运输航空的安全规章标准体系,明确“分级分类”的安全管理思路:区分任务性质,是载人运输还是作业飞行;区分作业地点,是城市上空还是野外田间;区分航空器类型,是较大型还是轻小型;区分用途,是自用还是取酬。要分类评估风险,逐步建立一套适合通用航空各类作业特点的安全规章标准体系。要积极推进立法进程,加快修订规章规章及相关规范性文件中不符合通航运行特点的限制性条款。针对无人机等“低慢小”航空器的安全运行管理,要抓紧完善相关法规、标准,保障无人机健康有序发展。在执行规章方面,既要执行到位、依规运行,也要防止出现过度监管、上限监管和越位监管。要加快建设通用航空安全监管平台,要充分利用移动互联网、大数据等现代信息技术,实现飞行动态实时监控,鼓励以多种方式建设无人机等“低慢小”航空器监管平台,加强对批准运行的第三方无人机云平台的监管,维护市场秩序,保证公平有序竞争。要加大企业经营活动监管力度,规范市场准入退出制度,加大“黑飞”查处,组建专业监察队伍,建立通用航空诚信体系。

“预计‘十三五’末,我国通用机场将建成500个以上,通用航空器将达到5000架以上,年飞行量200万小时,产业整体规模将超过1万亿元,一批具有国际竞争力的通用航空企业将会涌现,安全、有序、协调的通用航空发展格局将初步形成。”今年3月,在由中航工业主办的活动上,民航局局长冯正霖展望我国通航产业发展前景时曾作如上表述。

冯正霖指出,要抓住有利契机,以改革创新精神完成《指导意见》确定的发展任务。《指导意见》明确了培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管五大任务,这些都是多年形成的难啃的“硬骨头”,要以改革创新的精神和久久为功的毅力,主动作为,勇于担当,努力破解通用航空发展难题。一要以转变观念为抓手,转变通用航空管理方式。要充分发挥地方政府在促进产业发展,加强安全监管的主体责任,积极研究政策措施,支持地方政府办通用航空产业。要把发展通用航空由部门行为转变为政府行为,由行业行为转变为社会行为。在通用航空发展上,民航局要善于“借船出海”,要有“功成不必在我”的境界,放开搞活市场,激发社会资本的活力。民航局的工作重点要重在规范通用航空发展的法制建设上,重在通用航空技术标准规范的制度建设上,重在法制和标准规范的监督执行上,重在通航企业运行的安全监管上。要以创新的思维探索建立适合我国国情的通用航空发展的新体制新机制。二要以树立“大通航”意识为抓手,加快培育通用航空市场。要按照“大通航”的思路拓展通航应用领域,以“飞起来”为牵引,放管结合。发挥通航交通功能,服务社会公益事业,发展新兴业态。三要以推动扩大低空空域开放为抓手,开拓通用航空的发展空间。《指导意见》明确提出将低空空域扩大到真高3000米,要抓住这一有利契机,积极推动,主动作为,简化通用航空审批手续,提升低空空域的保障和服务能力。四要以完善规章标准为抓手,加快通用机场建设。要按照“灵活、简化、安全”原则,对三类以下通航机场以备案管理方式代替审批制。对需求迫切的水上机场、直升机起降场等,要优先制定建设标准。五要以创新管理方式为抓手,提升通用航空适航审定能力。要在继续加强行业核心审定能力建设的同时,与国内大型制造企业、社会组织和行业协会合作,扩大委任范围,分类下放审批职能,节约行政资源,提升审定效率。在航空器制造应用方面,要坚持自主创新,鼓励发展拥有自主产权的航空器,也要合理引进国际上先进的通用飞机;鼓励研发新能源通用飞机,从全产业链的角度,促进新能源通用飞机的发展应用。

对此,中国民航大学教授李晓津在接受记者采访时说,如果能解决好机场、低空空域等方面的问题,未来通用航空业将会迎来快速发展。

8月12日,民航局召开通用航空工作领导小组第二次全体会议暨贯彻落实国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)会议。民航局局长、通用航空工作领导小组组长冯正霖,副局长董志毅、王志清出席会议。

会议要求加快在偏远地区和地面交通不便、自然灾害多发地区和人口密集、地面交通拥堵严重的城市建设通用机场;加快通用飞机、导航通信等核心装备研发应用;稳步扩大低空空域开放等。

冯正霖在会上指出,通用航空发展要坚持安全第一,放管结合,“让通用航空器飞起来,让通用航空飞行爱好者热起来。”他说,《指导意见》是建国以来国务院出台的第一个促进通用航空业发展的政策性文件,明确了未来五年我国通用航空业发展的总体思路和主要任务,是“十三五”时期指导我国通用航空改革和发展的纲领性文件。他指出,要立足发展全局,充分认识贯彻《指导意见》的重大意义:《指导意见》为实施通用航空业供给侧改革指明了方向,为实现运输航空与通用航空“两翼齐飞”绘就了蓝图,为把通用航空培育成国民经济发展新动能提供了政策支点。贯彻落实《指导意见》,对统筹谋划今后一个时期的通用航空发展工作,更好发挥民航服务国家战略、促进经济社会发展的作用具有重要意义。

“十三五”通用航空业正迎来快速发展新机遇。

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5年打造超万亿市场规模

早在2010年,国家就出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,为低空空域管理改革划定了路线图,制定了时间表。其中,2016年至2020年,进一步深化改革,使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完备,低空空域资源得到科学合理开发利用。

通用航空被誉为是中国民用航空两翼之一,这些年中国通用航空发展一直不温不火,发展速度远逊于运输航空。李晓津介绍,相比于欧美等发达国家,通用机场少、低空空域开放仍只是试点、审批管理复杂等因素制约了通用航空的发展。

核心提示:5月4日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署促进通用航空业发展,以改革创新扩大有效内需。会议认为,发展通用航空业有利于完善综合交通体系,培育新增长点,带动扩大就业和服务业升级。

国务院常务会议要求从三个方面加强通用航空业发展,包括要加快在偏远地区和地面交通不便、自然灾害多发地区和人口密集、地面交通拥堵严重的城市建设通用机场;合理确定通用机场标准,鼓励企业和个人参与建设。

5月4日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署促进通用航空业发展,以改革创新扩大有效内需。会议认为,发展通用航空业有利于完善综合交通体系,培育新增长点,带动扩大就业和服务业升级。

拥堵严重城市将建通用机场

截至2015年底,我国通用机场约300个,通航企业数量、机队规模和飞行小时三大指标分别达到281家、2186架、73.5万小时,5年复合增长率分别为20.4%、15.9%和14.9%。通用航空从业人员达到14563人,较2011年增长了6.2倍。

虽然改革推进已过5年,但受制于通航基础设施保障严重滞后、航空人才资源匮乏等问题,我国通航产业发展仍较为缓慢,与美国、加拿大、巴西等国相比,仍存在巨大差距。

国外经验表明,通航产业投入产出比为1:10,技术转移比为1:16,就业带动比为1:12。在今年的全国两会上,全国人大代表黄志明就曾预测,在今后20年,航空工业对相关产业将出现1:10的投资拉动效应,预计到2020年,我国通航作业飞机将超过5000架次,作业量将达到200万小时,年均增长速度将达19%。预计5年内可提供至少10万个以上的就业岗位。

会议同时要求,要加快通用飞机、导航通信等核心装备研发应用,培育具有国际竞争力的通用航空企业。扩大通用航空在资源勘查、环境监测、运输服务等领域的应用。要稳步扩大低空空域开放,简化通用航空飞行任务审批备案。强化安全监管,确保飞行和空防安全。

近年来,为给通用航空业发展打下基础,通用航空机场建设布局明显加快。比如,云南正着力加强机场网建设,预计到2020年,全省通用机场将达50个;河北省将力争到2020年通用航空机场达到30个以上。浙江省要求到2020年,每个地级以上城市拥有1个以上运输机场或一类通用机场,到2030年,大部分县拥有通用机场。

实际上,从此次国务院常务会议和近年来国家出台的相关政策看,正有针对性地破解通用航空业发展的难点。比如自今年4月1日起,民航局将简化“特殊通用航空飞行任务”申请材料报送要求,把11项申请材料简化为2项、上百页的重复性各类资质证明简化为2页的“申请函+承诺书”等。

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